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在電梯事故頻頻發(fā)生的當前，備受社會關注的《廣東省電梯使用安全條例》經過召開立法評估會、一審、征求公眾意見、再次評估等程序后，經廣東省十二屆人大常委會第十七次會議5月28日審議表決，已獲通過。《條例》明確規(guī)定，電梯使用管理人是首負責任人。不過，此前備受爭議的“電梯發(fā)生事故后，由使用管理人先行賠付墊付”的條款被刪除。 廣東目前有53萬多臺電梯，全國居首。據(jù)悉，廣東最早一批使用電梯的樓宇正在逐步步入“30歲”高齡，隨之而來的是各種電梯事故的頻發(fā)。每有事故發(fā)生，追責追賠往往面臨這樣的困境——會造成電梯事故的鏈條很長，有電梯制造者、安裝改造修理者、維護保養(yǎng)者、檢驗部門等，它們似乎都應該承擔相應的責任，但實際上又都認為自己不用承擔責任。 為了破解這一困局，《條例》在專家建議稿階段，曾擬規(guī)定由電梯使用管理人承擔第一賠付責任，即首負制，由此引來了各界的關注，特別是物管部門的反對意見。 在5月11日廣東省人大常委會召開的《廣東省電梯使用安全條例（草案修改稿）》表決前評估會上，參加評估的專家普遍認為，明確電梯使用管理者的首負責任制很有必要。有專家指出，意外事故發(fā)生的根本原因不外乎麻痹大意或違章操作。電梯使用管理者的首負責任涉及13項安全管理義務，首負責任制將推動電梯使用管理者進行主動管理，只要履行好法規(guī)規(guī)定的13項安全管理義務，出現(xiàn)事故的風險將大大降低，避免發(fā)生事故后再被動管理的“高成本”。 評估認為，草案修改稿明確了生產者、維護保養(yǎng)者、使用管理者等責任主體的責任，特別是明確了使用管理人的首負責任，建立了清晰完善的責任鏈條，此外，還建立了安全評估制度、發(fā)生事故后的應急處置等責任機制，將有效解決電梯的設備責任主體不清，設備隱患長期存在以及發(fā)生事故無從追究的問題。 不過，針對管理人先行賠付這一爭議較大的問題，經過反復研究論證，最終將使用管理者先行賠付墊付從草案稿中“拿下”，首負責任不再涉及賠付或墊付，只涉及安全管理義務。 《條例》最終規(guī)定，電梯使用管理人是電梯使用安全管理的首負責任人，對電梯日常使用安全負責。《條例》明確：“使用管理人”既包括單位，也包括個人。 《條例》提出，電梯投入使用前，新安裝電梯未移交所有權人的，項目建設單位為使用管理人；自行管理的，所有權人為使用管理人；委托物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人管理的，受托人為使用管理人；出租配有電梯的場所，可以約定電梯的使用管理人。未明確使用管理人的電梯，不得投入使用。 有專家指出，之前在實際操作上，電梯的使用登記環(huán)節(jié)還不是很明確。開始時是建設單位、后來可能是產權單位，也可能是承租單位，在誰登記誰負責的情況下，電梯的使用管理人就很容易找到，有利于監(jiān)督機構明確執(zhí)法主體。 為健全電梯事故風險防范機制，《條例》提出，建立電梯公眾責任保險制度，鼓勵、支持按照國家和省的有關規(guī)定投保電梯公眾責任保險。 在電梯發(fā)生事故后，《條例》明確，事故發(fā)生單位以及電梯使用管理人應當按照應急預案采取措施，通知電梯維護保養(yǎng)單位，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，保護事故現(xiàn)場和有關證據(jù)，并及時報告特種設備安全監(jiān)督管理部門和醫(yī)療衛(wèi)生、公安消防等部門；電梯維護保養(yǎng)單位應當在接到事故報告后三十分鐘內趕到現(xiàn)場，協(xié)助電梯使用管理人實施救援。因電梯事故造成人身傷害的，電梯使用管理人應當做好受傷人員的救助、安置工作。已經投保公眾責任保險的電梯，電梯使用管理人應當通知電梯保險人及時啟動電梯事故應急墊付、支付機制。 《條例》還明確了電梯維護保養(yǎng)單位的安全義務，要求至少每十五日對電梯進行一次清潔、潤滑、調整和檢查，并經使用管理人簽字確認；同時需在電梯的顯著位置公示載明近期電梯維護保養(yǎng)記錄；建立維護保養(yǎng)檔案，真實記錄維護保養(yǎng)情況，檔案保存期不少于四年等。未履行相關義務的，責令限期改正，處1萬元以上10萬元以下罰款。
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