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發(fā)布時間：2018-01-26
我省出臺全國首部氣瓶安全監(jiān)管地方性法規(guī)
省質(zhì)監(jiān)局積極部署全省宣貫工作
11月30日，全國首部專門規(guī)范氣瓶安全管理的地方性法規(guī)《廣東省氣瓶安全條例》（以下簡稱《條例》）由廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議通過，于2018年1月1日起施行。
12月18-19日，廣東省質(zhì)監(jiān)局在南海組織召開全省防范特種設(shè)備安全風(fēng)險暨廣東省氣瓶安全條例宣貫會,部署《條例》的宣貫落實(shí)工作。省質(zhì)監(jiān)局副巡視員邵海增、鍋爐壓力容器安全監(jiān)察處處長張志光、特種機(jī)電設(shè)備安全監(jiān)察處處長鄭炯等領(lǐng)導(dǎo)出席了會議。省質(zhì)監(jiān)局鍋爐處、特設(shè)處全體工作人員，各地級市質(zhì)監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)及特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，省特檢院主要負(fù)責(zé)人，省特種設(shè)備事故調(diào)查中心、省特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人等近70人參加了會議。
據(jù)悉，《條例》與廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過自2015年10月1日起施行的《廣東省特種設(shè)備安全條例》《廣東省電梯使用安全條例》均在總結(jié)我省特種設(shè)備安全監(jiān)管體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定，將使改革在法律的框架內(nèi)全面推行。《條例》的頒布進(jìn)一步于完善了廣東質(zhì)監(jiān)地方法規(guī)體系，對構(gòu)建廣東省質(zhì)量安全現(xiàn)代治理體系意義重大。
張志光處長宣講了《條例》宣貫的要點(diǎn)（附后）。他指出，《條例》是我省在加快氣瓶安全監(jiān)管改革形勢下出臺的一部重要法規(guī)，也是我省特種設(shè)備安全監(jiān)察史上的一座里程碑。《條例》經(jīng)過充分醞釀、深入調(diào)研及歷經(jīng)三次廣東省人大常委會會議審議后，才得以頒布實(shí)施，是貫穿氣瓶充裝、檢驗及瓶裝氣體運(yùn)輸、經(jīng)營、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管的地方性法規(guī)。其頒布實(shí)施推動我省氣瓶安全監(jiān)察工作向科學(xué)化、法制化方向邁進(jìn)了一大步，對完善當(dāng)前特種設(shè)備安全監(jiān)察法制體系具有重要的意義，也為貫徹落實(shí)好《廣東省氣瓶安全監(jiān)管改革方案》奠定了法規(guī)和制度基礎(chǔ)。他要求各級質(zhì)監(jiān)部門要認(rèn)真抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作。
邵海增副巡視員也在講話中強(qiáng)調(diào)，《條例》是一部以廣東省氣瓶安全監(jiān)管改革為藍(lán)本，具有我省改革創(chuàng)新精神和地方立法特色的地方性法規(guī)，其中提出很多新要求、新做法，各級質(zhì)監(jiān)部門要抓緊學(xué)習(xí)，不僅要抓好特種設(shè)備安全監(jiān)察人員的培訓(xùn)，而且要在轄區(qū)內(nèi)做好氣瓶充裝、檢驗單位宣貫培訓(xùn)工作，推進(jìn)《條例》的宣貫和實(shí)施，要以貫徹落實(shí)《條例》為契機(jī)，通過一年的推進(jìn)實(shí)施，取得明顯的成效，開創(chuàng)氣瓶安全監(jiān)管的新局面。
《條例》宣貫要點(diǎn)
一、《條例》的主要目的
（一）以立法促改革。通過《條例》制定，將有關(guān)改革措施以法規(guī)的形式固化，將改革中好的做法、經(jīng)驗及現(xiàn)行法律法規(guī)無法解決的問題以立法形式加以完善、補(bǔ)充，使其成為氣瓶安全監(jiān)管模式強(qiáng)而有力的法律支撐。
（二）突出多環(huán)節(jié)監(jiān)管。雖然根據(jù)《特種設(shè)備安全法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》《危險化學(xué)品安全管理條例》的要求，已經(jīng)對氣瓶、燃?xì)饧拔；返谋O(jiān)督管理作出規(guī)定，對其部門監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了明確。但對于氣體盛裝于氣瓶這一包裝物成為瓶裝氣體之后的安全監(jiān)管卻存在法律空白，所以各地區(qū)之間，各相關(guān)部門之間對氣瓶安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一、力度不一，難以形成監(jiān)管合力。為此《條例》明確了“氣瓶安全”屬于氣瓶監(jiān)管的大概念，包含了氣瓶及瓶裝氣體的安全。在氣瓶充裝、檢驗及瓶裝氣體的經(jīng)營、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)，規(guī)定了氣瓶及瓶裝氣體監(jiān)管部門職責(zé)，明確監(jiān)管權(quán)責(zé)，形成齊抓共管的局面。
（三）著眼解決突出問題。自國家設(shè)立氣瓶監(jiān)管制度以來，廣東省各級特種設(shè)備監(jiān)管部門高度重視氣瓶安全監(jiān)管工作，近年來更是不斷加大力度開展氣瓶專項整治，做了大量富有成效的工作。但同時也存在許多難點(diǎn)問題：一是氣瓶充裝安全主體責(zé)任不落實(shí)；二是瓶裝氣體經(jīng)營市場混亂，競爭無序；三是瓶裝氣體消費(fèi)者氣瓶安全使用意識不強(qiáng)；四是氣瓶檢驗站不嚴(yán)格遵守規(guī)范，檢驗質(zhì)量存在問題。這些問題的出現(xiàn)，既有執(zhí)法不到位的原因，也有制度不完善的因素。《條例》制定，堅持以問題為導(dǎo)向，結(jié)合本省實(shí)際，從改革現(xiàn)行氣瓶安全監(jiān)管制度下不適應(yīng)行業(yè)實(shí)際的監(jiān)管模式、強(qiáng)化政府的證后監(jiān)督、引入社會安全責(zé)任保險救濟(jì)、強(qiáng)化社會治理等五個方面入手創(chuàng)設(shè)體現(xiàn)我省氣瓶安全監(jiān)管特色的條款，以增強(qiáng)法規(guī)的針對性和可操作性。
二、《條例》的主要內(nèi)容
《條例》共45條，從內(nèi)容上可以歸納成五個部分：一是原則規(guī)定（第一條至第第八條）；二是氣瓶充裝、檢驗規(guī)定（第九條至第二十一條）；三是瓶裝氣體運(yùn)輸、經(jīng)營、使用規(guī)定（第二十二條至第二十九條）；四是監(jiān)督管理規(guī)定（第三十條至第三十一條）；五是法律責(zé)任（第三十二條至第四十四條），其主要內(nèi)容有以下五個方面：
（一）明確了氣瓶安全監(jiān)管各部門的職責(zé)分工，完善了氣瓶安全社會共治制度
一是明確氣瓶安全監(jiān)管部門職責(zé)。氣瓶監(jiān)管屬于多環(huán)節(jié)、多部門監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)通過立法落實(shí)各環(huán)節(jié)的主管部門的監(jiān)管責(zé)任，有效的保障氣瓶安全，《條例》制定，對在氣瓶安全監(jiān)管不同環(huán)節(jié)的監(jiān)管主體進(jìn)行規(guī)定，明確了氣瓶安全監(jiān)管工作由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)，對氣瓶生產(chǎn)、經(jīng)營、充裝單位和檢驗、檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查；公安、交通、安監(jiān)、燃?xì)庵鞴艿炔块T按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)對瓶裝氣體運(yùn)輸、經(jīng)營、使用等相關(guān)環(huán)節(jié)瓶裝氣體的安全監(jiān)管；工商部門和其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)對瓶裝氣體銷售單位違法經(jīng)營行為進(jìn)行查處。
二是加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)。一方面縣級以上人民政府要將建立協(xié)調(diào)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)、解決氣瓶安全監(jiān)督管理工作中的問題，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好氣瓶安全監(jiān)督管理工作。
三是完善氣瓶安全社會共治制度，不單是要發(fā)揮政府部門的監(jiān)管作用，還要充分發(fā)揮社會組織和人民群眾的監(jiān)督作用。從完善社會公治著手，倡導(dǎo)鼓勵行業(yè)組織、新聞媒體、氣瓶充裝及瓶裝氣體銷售單位、保險公司等單位參與氣瓶安全的監(jiān)督管理工作。
（二）明確了氣瓶充裝單位首負(fù)責(zé)任，規(guī)定了氣瓶充裝單位、氣瓶定期檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)以及相應(yīng)的禁止行為
一是適應(yīng)氣瓶改革，實(shí)行我省特色的氣瓶登記制度。廣東省氣瓶安全監(jiān)管改革將氣瓶使用登記制度改革作為一項重要的改革措施，已在試點(diǎn)地市開始實(shí)施并取得一定成效。《條例》制定也將這一改革措施法制化，明確了氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)辦理氣瓶使用登記證，并要求只能充裝氣瓶使用登記證上載明的品種范圍的氣瓶；并明確建立唯一識別編號制度，通過瓶體上設(shè)置的氣瓶制造單位、氣瓶設(shè)計年限及氣瓶出廠鋼印等唯一識別編號來確定氣瓶的唯一性，進(jìn)而要求氣瓶充裝單位在氣瓶瓶體顯著位置清晰涂敷可以識別的氣瓶充裝單位的名稱（字號或商號）或注冊商標(biāo)、以及應(yīng)急救援電話和下次檢驗日期等，來確保氣瓶充裝單位對氣瓶使用管理的唯一性。
二是明確了氣瓶充裝單位的首負(fù)責(zé)任，規(guī)定了其應(yīng)當(dāng)履行的具體義務(wù)。為解決氣瓶安全主體責(zé)任不落實(shí)的問題，《條例》明確了氣瓶充裝單位的首負(fù)責(zé)任及其范圍，并規(guī)定了其應(yīng)當(dāng)履行的九項義務(wù)，主要有：氣瓶涂敷、氣瓶采購驗收、氣體質(zhì)量進(jìn)貨驗收、瓶裝氣體銷售、氣體質(zhì)量保證、充裝環(huán)節(jié)管理、標(biāo)簽管理、作業(yè)人員培訓(xùn)、事故應(yīng)急處理等。除了《特設(shè)法》《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》規(guī)定的各項義務(wù)外，還對《廣東省特種設(shè)備安全條例》中規(guī)定建立的氣體質(zhì)量進(jìn)貨驗收及瓶裝氣體銷售臺賬制度進(jìn)行了細(xì)化，增強(qiáng)了可操作性；結(jié)合我省實(shí)際，在總結(jié)過去氣瓶安全監(jiān)管經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)了氣瓶涂敷要求和建立氣瓶采購驗收制度等兩項義務(wù)，氣瓶涂敷要求除了是確定氣瓶充裝單位對氣瓶使用管理的唯一性外，還有利于氣體使用者對氣瓶信息的識別；建立氣瓶采購驗收制度是要求氣瓶充裝單位從氣瓶采購開始就嚴(yán)格把關(guān)，防止非法改造氣瓶回流市場。配合氣瓶及車用氣瓶使用登記情況不同，也對車用氣瓶充裝單位的相關(guān)責(zé)任進(jìn)行規(guī)定。除了與氣瓶充裝單位同樣應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)以外，明確了車用氣瓶充裝單位對所充裝的車用氣瓶進(jìn)行使用登記，并創(chuàng)設(shè)了車用氣瓶充裝單位對車用氣瓶登記資料及充裝前資料確認(rèn)等兩項義務(wù)。
三是建立完善全省氣瓶信息數(shù)據(jù)庫并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。建立全省氣瓶信息數(shù)據(jù)庫是廣東省氣瓶安全監(jiān)管改革的一項改革制度，是作為氣瓶使用登記改革的一項基礎(chǔ)性工作，也是建立健全充裝質(zhì)量安全溯源制度的首要任務(wù)。《條例》規(guī)定了氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)建立氣瓶信息登記檔案并按照規(guī)定將氣瓶登記信息上傳至省氣瓶信息數(shù)據(jù)庫，即具體氣瓶臺賬由氣瓶充裝單位確認(rèn)并登記在氣瓶信息數(shù)據(jù)庫；同時，規(guī)定了省特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立完善氣瓶信息數(shù)據(jù)庫，并向其它負(fù)有氣瓶安全監(jiān)察管理職權(quán)的部門開發(fā)查詢權(quán)限，依法向社會公眾提供免費(fèi)查詢服務(wù)。
四是規(guī)定了氣瓶定期檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。為解決氣瓶定期檢驗機(jī)構(gòu)檢驗工作不規(guī)范等問題，《條例》規(guī)定了氣瓶定期檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行七項義務(wù)，主要有：信息化管理、出具檢驗報告、涂敷信息恢復(fù)、檢驗日期判斷、電子標(biāo)簽保護(hù)、傾向性問題上報、氣瓶流向控制等。除了對現(xiàn)行的法律法規(guī)、規(guī)范性文件的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充以外，為杜絕報廢氣瓶回流市場及適應(yīng)氣瓶信息化管理不斷深化，其中創(chuàng)設(shè)了對檢驗周期的判斷、氣瓶破壞性處理的期限的要求及對氣瓶信息涂敷及更新、電子標(biāo)簽信息更新的義務(wù)要求。
五是規(guī)范氣瓶充裝、檢驗活動。為解決過去在氣瓶安全監(jiān)察執(zhí)法時遇到的非法充裝、非法改造氣瓶及冒用、違法更改氣瓶相關(guān)信息等難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，《條例》在對氣瓶充裝單位對非法充裝行為及任何單位或個人從事危及氣瓶安全的行為分別設(shè)置了禁止性條款。不僅對非法充裝行為作出更加細(xì)化的補(bǔ)充，還填補(bǔ)了冒用或者違法更改氣瓶信息行為在相關(guān)法律法規(guī)的空白，使對采取冒用氣瓶相關(guān)信息、標(biāo)志的方式從事非法改造氣瓶的違法行為有了抓手。
（三）規(guī)定了瓶裝氣體運(yùn)輸、經(jīng)營、使用各環(huán)節(jié)的安全責(zé)任及相應(yīng)的禁止條款
一是明確了瓶裝氣體托運(yùn)及承運(yùn)的要求。為進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化其對瓶裝氣體運(yùn)輸前檢查，防止運(yùn)輸過程中發(fā)生氣瓶安全事故，《條例》對瓶裝氣體運(yùn)輸提出相關(guān)要求，對未按照規(guī)定涂敷信息、未設(shè)置警示標(biāo)簽或者充裝標(biāo)簽的氣瓶不得托運(yùn)或者承運(yùn)。
二是明確了瓶裝氣體銷售單位主體義務(wù)。為規(guī)范瓶裝氣體銷售單位的瓶裝氣體銷售行為。《條例》對瓶裝氣體銷售單位設(shè)置了三項義務(wù)：第一，氣體質(zhì)量保證義務(wù)。瓶裝氣體銷售單位應(yīng)當(dāng)銷售取得氣瓶充裝許可的氣瓶充裝單位充裝的瓶裝氣體，防止中間商違規(guī)“倒瓶”的行為；第二，建立臺賬義務(wù)。瓶裝氣體銷售單位建立氣體質(zhì)量的檢查制度和銷售記錄制度是充裝單位建立氣體質(zhì)量的檢查制度和銷售記錄制度的延伸，主要是確保充裝質(zhì)量安全可追溯，以此構(gòu)建氣瓶質(zhì)量的溯源鏈條；第二，用戶指導(dǎo)義務(wù)，入戶安全檢查不僅可以有效的對燃?xì)馐褂谜哌M(jìn)行瓶裝燃?xì)馐褂冒踩男麄鳎岣呷細(xì)馐褂谜叩陌踩庾R，還可以及時的對燃?xì)馐褂谜卟灰?guī)范用氣的行為予以制止，預(yù)防發(fā)生氣瓶安全事故。
三是保障瓶裝氣體使用者的權(quán)益。《條例》規(guī)定了氣體使用者有權(quán)拒絕不符合安全技術(shù)規(guī)范的氣瓶接收和購買；瓶裝氣體銷售單位必須進(jìn)行退換。一方面瓶裝氣體使用者可以通過氣瓶涂敷信息知曉氣瓶的使用狀態(tài)，保障其權(quán)益并形成良好的社會監(jiān)督氛圍，另一方面也規(guī)范瓶裝氣體銷售單位的瓶裝氣體銷售行為。
四是規(guī)范瓶裝氣體經(jīng)營、使用行為。目前造成氣瓶安全事故的原因除了違規(guī)充裝外，還存在瓶裝氣體經(jīng)營市場的亂象倒逼充裝單位冒險采取違法違規(guī)行為，特別是燃?xì)饨?jīng)營行業(yè)尤為嚴(yán)重；加上瓶裝氣體使用者安全意識不高違規(guī)使用，使得瓶裝氣體經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)發(fā)生的泄露、爆燃事故也屢見不鮮，所以《條例》在瓶裝氣體經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)分別設(shè)置了禁止性條款，通過禁止行為來消除安全隱患，保障瓶裝氣體經(jīng)營、使用安全。
五是車用氣瓶使用的特殊要求。為適應(yīng)廣東省氣瓶安全監(jiān)管改革及我省實(shí)際情況，《條例》對車用氣瓶的使用提出新的要求。并對車用氣瓶送檢、報廢及安裝車用氣瓶的機(jī)動車登記作出了相應(yīng)規(guī)定。
（四）規(guī)定了氣瓶安全監(jiān)管部門的監(jiān)督抽查職責(zé)，明確了氣瓶安全事故處理的機(jī)制
一是建立監(jiān)督抽查制度。以廣東省氣瓶安全監(jiān)管改革將建立監(jiān)督抽查制度改革作為依據(jù)，《條例》明確了氣瓶安全監(jiān)管部門建立監(jiān)督抽查制度，以此強(qiáng)化政府監(jiān)督手段，推動行業(yè)誠信體系的落實(shí)，提高氣瓶安全監(jiān)管的操作性、及時性和有效性，也倒逼充裝、檢驗單位守法經(jīng)營，加強(qiáng)其內(nèi)部管理制度及相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的有效落實(shí)。
二是規(guī)定了發(fā)生氣瓶安全事故時的應(yīng)急處理機(jī)制。《條例》規(guī)定了相關(guān)單位在事故處理中承擔(dān)的責(zé)任。當(dāng)由于氣瓶事故導(dǎo)致人身傷害或者財產(chǎn)損失時，除了事故單位對現(xiàn)場的應(yīng)急處置，氣瓶充裝單位也必須配合事故調(diào)查和處置，這一要求不止貫徹廣東省氣瓶安全監(jiān)管改革明確氣瓶充裝單位首負(fù)責(zé)任的要求，也是落實(shí)首負(fù)責(zé)任的具體體現(xiàn)。
（五）設(shè)定了法律責(zé)任
《條例》共設(shè)置了十三條罰則，其中由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門作為執(zhí)法主體的有六條，由交通運(yùn)輸主管部門作為執(zhí)法主體的有一條，由燃?xì)庑姓鞴懿块T作為執(zhí)法主體的有三條，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為執(zhí)法主體的有一條，由公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法主體的有一條，由工商行政管理部門作為執(zhí)法主體的有兩條，其中一條作為負(fù)有氣瓶安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員的有關(guān)法律責(zé)任，《條例》中所設(shè)置的法律責(zé)任基本能與相關(guān)的規(guī)定有所對應(yīng)，使其有效達(dá)到閉環(huán)管理的要求。
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