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國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令
第16號(hào)
《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》已于2019年7月30日經(jīng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局2019年第11次局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2019年10月1日起施行。
局長(zhǎng) 肖亞慶
2019年8月21日
市場(chǎng)監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定
（2019年8月21日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令
第16號(hào)公布）
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政許可程序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施行政許可，適用本規(guī)定。
第三條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、非歧視和便民原則，依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤┬姓S可。
第四條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公示行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、實(shí)施主體、程序、期限（包括檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、專(zhuān)家評(píng)審期限）、收費(fèi)依據(jù)（包括收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)）以及申請(qǐng)書(shū)示范文本、申請(qǐng)材料目錄等內(nèi)容。
第五條 符合法定要求的電子申請(qǐng)材料、電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案與紙質(zhì)申請(qǐng)材料、紙質(zhì)證照、實(shí)物印章、手寫(xiě)簽名或者蓋章、紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。
第二章 實(shí)施機(jī)關(guān)
第六條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政許可。
第七條 上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以將其法定職權(quán)范圍內(nèi)的行政許可，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施。
委托機(jī)關(guān)對(duì)受委托機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
受委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在委托權(quán)限范圍內(nèi)以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政許可，不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施。
第八條 委托實(shí)施行政許可的，委托機(jī)關(guān)可以將行政許可的受理、審查、決定、變更、延續(xù)、撤回、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)等權(quán)限全部或者部分委托給受委托機(jī)關(guān)。
委托實(shí)施行政許可，委托機(jī)關(guān)和受委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)簽訂委托書(shū)。委托書(shū)應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：
（一）委托機(jī)關(guān)名稱(chēng)；
（二）受委托機(jī)關(guān)名稱(chēng)；
（三）委托實(shí)施行政許可的事項(xiàng)以及委托權(quán)限；
（四）委托機(jī)關(guān)與受委托機(jī)關(guān)的權(quán)利和義務(wù)；
（五）委托期限。
需要延續(xù)委托期限的，委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在委托期限屆滿(mǎn)十五日前與受委托機(jī)關(guān)重新簽訂委托書(shū)。不再延續(xù)委托期限的，期限屆滿(mǎn)前已經(jīng)受理或者啟動(dòng)撤回、撤銷(xiāo)程序的行政許可，按照原委托權(quán)限實(shí)施。
第九條 委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告受委托機(jī)關(guān)和委托實(shí)施行政許可的事項(xiàng)、委托依據(jù)、委托權(quán)限、委托期限等內(nèi)容。受委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第四條規(guī)定公示委托實(shí)施的行政許可有關(guān)內(nèi)容。
委托機(jī)關(guān)變更、中止或者終止行政許可委托的，應(yīng)當(dāng)在變更、中止或者終止行政許可委托十日前向社會(huì)公告。
第十條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施行政許可，依法需要對(duì)設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品等進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫或者鑒定、專(zhuān)家評(píng)審的，可以委托專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織實(shí)施。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織的條件有要求的，應(yīng)當(dāng)委托符合法定條件的專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織。
專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織接受委托實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫或者鑒定、專(zhuān)家評(píng)審的費(fèi)用由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)承擔(dān)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織及其有關(guān)人員對(duì)所實(shí)施的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫或者鑒定、評(píng)審結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。
第三章 準(zhǔn)入程序
第一節(jié) 申請(qǐng)與受理
第十一條 自然人、法人或者其他組織申請(qǐng)行政許可需要采用申請(qǐng)書(shū)格式文本的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供格式文本。申請(qǐng)書(shū)格式文本不得包含與申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)沒(méi)有直接關(guān)系的內(nèi)容。
第十二條 申請(qǐng)人可以委托代理人提出行政許可申請(qǐng)。但是，依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人本人到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)行政許可受理窗口提出行政許可申請(qǐng)的除外。
委托他人代為提出行政許可申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提交由委托人簽字或者蓋章的授權(quán)委托書(shū)以及委托人、委托代理人的身份證明文件。
第十三條 申請(qǐng)人可以到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)行政許可受理窗口提出申請(qǐng)，也可以通過(guò)信函、傳真、電子郵件或者電子政務(wù)平臺(tái)提出申請(qǐng)，并對(duì)其提交的申請(qǐng)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十四條 申請(qǐng)人到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)行政許可受理窗口提出申請(qǐng)的，以申請(qǐng)人提交申請(qǐng)材料的時(shí)間為收到申請(qǐng)材料的時(shí)間。
申請(qǐng)人通過(guò)信函提出申請(qǐng)的，以市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)收訖信函的時(shí)間為收到申請(qǐng)材料的時(shí)間。
申請(qǐng)人通過(guò)傳真、電子郵件或者電子政務(wù)平臺(tái)提出申請(qǐng)的，以申請(qǐng)材料到達(dá)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)指定的傳真號(hào)碼、電子郵件地址或者電子政務(wù)平臺(tái)的時(shí)間為收到申請(qǐng)材料的時(shí)間。
第十五條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
（一）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并說(shuō)明理由。
（二）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。
（三）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，由申請(qǐng)人在更正處簽字或者蓋章，并注明更正日期。更正后申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理。
（四）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)或者自收到申請(qǐng)材料之日起五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容和合理的補(bǔ)正期限。按照規(guī)定需要在告知時(shí)一并退回申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)予以退回。申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由逾期不予補(bǔ)正的，視為放棄行政許可申請(qǐng)，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)無(wú)需作出不予受理的決定。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)逾期未告知申請(qǐng)人補(bǔ)正的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。
（五）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。
第十六條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，或者告知申請(qǐng)人補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)行政許可專(zhuān)用印章并注明日期的紙質(zhì)或者電子憑證。
第十七條 能夠即時(shí)作出行政許可決定的，可以不出具受理憑證。
第二節(jié) 審查與決定
第十八條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。
申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，能夠即時(shí)作出行政許可決定的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出行政許可決定。
按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，需要核對(duì)申請(qǐng)材料原件的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)核對(duì)原件并注明核對(duì)情況。申請(qǐng)人不能提供申請(qǐng)材料原件或者核對(duì)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)材料與原件不符，屬于行政許可申請(qǐng)不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)直接作出不予行政許可的決定。
根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。
法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中、藥品經(jīng)營(yíng)等行政許可審查程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第十九條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人，并告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人依法享有陳述、申辯和要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。
申請(qǐng)人、利害關(guān)系人陳述、申辯的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)記錄。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人申請(qǐng)聽(tīng)證的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第五章規(guī)定組織聽(tīng)證。
第二十條 實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫或者鑒定、專(zhuān)家評(píng)審的組織及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)技術(shù)要求的規(guī)定開(kāi)展工作。
法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)技術(shù)要求對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫或者鑒定、專(zhuān)家評(píng)審的時(shí)限有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守其規(guī)定；沒(méi)有規(guī)定的，實(shí)施行政許可的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定合理時(shí)限。
第二十一條 經(jīng)審查需要整改的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限和要求予以整改。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，逾期未予整改或者整改不合格的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定行政許可申請(qǐng)不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)。
第二十二條 行政許可申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的決定。
行政許可申請(qǐng)不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出不予行政許可的決定，說(shuō)明理由并告知申請(qǐng)人享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)作出準(zhǔn)予或者不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)印章并注明日期的紙質(zhì)或者電子憑證。
第二十三條 法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院文件規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)作出不實(shí)施進(jìn)一步審查決定，以及逾期未作出進(jìn)一步審查決定或者不予行政許可決定，視為準(zhǔn)予行政許可的，依照其規(guī)定。
第二十四條 行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。
第三節(jié) 變更與延續(xù)
第二十五條 被許可人要求變更行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提出變更申請(qǐng)。變更申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以變更。
法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)變更跨轄區(qū)住所登記的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、變更或者解除經(jīng)營(yíng)者集中限制性條件的程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第二十六條 行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以依法變更已經(jīng)生效的行政許可。由此給自然人、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，作出變更行政許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
依據(jù)前款規(guī)定實(shí)施的行政許可變更，參照行政許可撤回程序執(zhí)行。
第二十七條 被許可人需要延續(xù)行政許可有效期的，應(yīng)當(dāng)在行政許可有效期屆滿(mǎn)三十日前向作出行政許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提出延續(xù)申請(qǐng)。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)被許可人的延續(xù)方式或者提出延續(xù)申請(qǐng)的期限等另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可有效期屆滿(mǎn)前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。
延續(xù)后的行政許可有效期自原行政許可有效期屆滿(mǎn)次日起算。
第二十八條 因紙質(zhì)行政許可證件遺失或者損毀，被許可人申請(qǐng)補(bǔ)辦的，作出行政許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)辦。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)補(bǔ)辦工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等行政許可證件的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
補(bǔ)辦的行政許可證件實(shí)質(zhì)內(nèi)容與原行政許可證件一致。
第二十九條 行政許可證件記載的事項(xiàng)存在文字錯(cuò)誤，被許可人向作出行政許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)申請(qǐng)更正的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以更正。
作出行政許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)行政許可證件記載的事項(xiàng)存在文字錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)予以更正。
除更正事項(xiàng)外，更正后的行政許可證件實(shí)質(zhì)內(nèi)容與原行政許可證件一致。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)收回原行政許可證件或者公告原行政許可證件作廢，并將更正后的行政許可證件依法送達(dá)被許可人。
第四節(jié) 終止與期限
第三十條 行政許可申請(qǐng)受理后行政許可決定作出前，有下列情形之一的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)終止實(shí)施行政許可：
（一）申請(qǐng)人申請(qǐng)終止實(shí)施行政許可的；
（二）賦予自然人、法人或者其他組織特定資格的行政許可，該自然人死亡或者喪失行為能力，法人或者其他組織依法終止的；
（三）因法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者根據(jù)有關(guān)改革決定，申請(qǐng)事項(xiàng)不再需要取得行政許可的；
（四）按照法律、行政法規(guī)規(guī)定需要繳納費(fèi)用，但申請(qǐng)人未在規(guī)定期限內(nèi)予以繳納的；
（五）因不可抗力需要終止實(shí)施行政許可的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)終止實(shí)施行政許可的其他情形。
第三十一條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)終止實(shí)施行政許可的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)行政許可專(zhuān)用印章并注明日期的紙質(zhì)或者電子憑證。
第三十二條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)終止實(shí)施行政許可，申請(qǐng)人已經(jīng)繳納費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)將費(fèi)用退還申請(qǐng)人，但收費(fèi)項(xiàng)目涉及的行政許可環(huán)節(jié)已經(jīng)完成的除外。
第三十三條 除即時(shí)作出行政許可決定外，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在《中華人民共和國(guó)行政許可法》規(guī)定期限內(nèi)作出行政許可決定。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第三十四條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)作出行政許可決定，依法需要聽(tīng)證、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、專(zhuān)家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在本節(jié)規(guī)定的期限內(nèi)。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書(shū)面告知申請(qǐng)人。
第三十五條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)作出準(zhǔn)予行政許可決定，需要頒發(fā)行政許可證件或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。
第四章 退出程序
第一節(jié) 撤回
第三十六條 有下列情形之一的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)為了公共利益的需要，可以依法撤回已經(jīng)生效的行政許可：
（一）行政許可依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止的；
（二）準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的。
第三十七條 行政許可所依據(jù)的法律、行政法規(guī)修改或者廢止的，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)為需要撤回行政許可的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告撤回行政許可的事實(shí)、理由和依據(jù)。
行政許可所依據(jù)的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章修改或者廢止的，地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章制定機(jī)關(guān)所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)為需要撤回行政許可的，參照前款執(zhí)行。
作出行政許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照公告要求撤回行政許可，向被許可人出具加蓋本行政機(jī)關(guān)印章并注明日期的紙質(zhì)或者電子憑證，或者向社會(huì)統(tǒng)一公告撤回行政許可的決定。
第三十八條 準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，作出行政許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以根據(jù)被許可人、利害關(guān)系人的申請(qǐng)或者依據(jù)職權(quán)，對(duì)可能需要撤回的行政許可進(jìn)行審查。
作出行政許可撤回決定前，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將擬撤回行政許可的事實(shí)、理由和依據(jù)書(shū)面告知被許可人，并告知被許可人依法享有陳述、申辯和要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)告知該利害關(guān)系人。
被許可人、利害關(guān)系人陳述、申辯的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)記錄。被許可人、利害關(guān)系人自被告知之日起五日內(nèi)未行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的，視為放棄此權(quán)利。被許可人、利害關(guān)系人申請(qǐng)聽(tīng)證的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第五章規(guī)定組織聽(tīng)證。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)作出撤回行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)印章并注明日期的紙質(zhì)或者電子憑證。
第三十九條 撤回行政許可給自然人、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，作出撤回行政許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
第二節(jié) 撤銷(xiāo)
第四十條 有下列情形之一的，作出行政許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)或者其上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，根據(jù)利害關(guān)系人的申請(qǐng)或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷(xiāo)行政許可：
（一）濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
（四）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；
（五）依法可以撤銷(xiāo)行政許可的其他情形。
第四十一條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，作出行政許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)或者其上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。
第四十二條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)其作出的行政許可決定可能存在本規(guī)定第四十條、第四十一條規(guī)定情形的，參照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
發(fā)現(xiàn)其他市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)作出的行政許可決定可能存在本規(guī)定第四十條、第四十一條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料和證據(jù)移送作出行政許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。
上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)作出的行政許可決定可能存在本規(guī)定第四十條、第四十一條規(guī)定情形的，可以自行調(diào)查核實(shí)，也可以責(zé)令作出行政許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)調(diào)查核實(shí)。
第四十三條 作出撤銷(xiāo)行政許可決定前，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將擬撤銷(xiāo)行政許可的事實(shí)、理由和依據(jù)書(shū)面告知被許可人，并告知被許可人依法享有陳述、申辯和要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)告知該利害關(guān)系人。
第四十四條 被許可人、利害關(guān)系人陳述、申辯的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)記錄。被許可人、利害關(guān)系人自被告知之日起五日內(nèi)未行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的，視為放棄此權(quán)利。
被許可人、利害關(guān)系人申請(qǐng)聽(tīng)證的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第五章規(guī)定組織聽(tīng)證。
第四十五條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自本行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政許可決定存在本規(guī)定第四十條、第四十一條規(guī)定情形之日起六十日內(nèi)作出是否撤銷(xiāo)的決定。不能在規(guī)定期限內(nèi)作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)二十日。
需要聽(tīng)證、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、專(zhuān)家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
第四十六條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)作出撤銷(xiāo)行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)印章并注明日期的紙質(zhì)或者電子憑證。
第四十七條 撤銷(xiāo)行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷(xiāo)。
依照本規(guī)定第四十條規(guī)定撤銷(xiāo)行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，作出被撤銷(xiāo)的行政許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。依照本規(guī)定第四十一條規(guī)定撤銷(xiāo)行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。
第三節(jié) 注銷(xiāo)
第四十八條 有下列情形之一的，作出行政許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)申請(qǐng)辦理行政許可注銷(xiāo)手續(xù)：
（一）被許可人不再?gòu)氖滦姓S可活動(dòng)，并且不存在因涉嫌違法正在被市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)或者司法機(jī)關(guān)調(diào)查的情形，申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)手續(xù)的；
（二）被許可人或者清算人申請(qǐng)辦理涉及主體資格的行政許可注銷(xiāo)手續(xù)的；
（三）賦予自然人特定資格的行政許可，該自然人死亡或者喪失行為能力，其近親屬申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)手續(xù)的；
（四）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施，被許可人申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)手續(xù)的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的依據(jù)申請(qǐng)辦理行政許可注銷(xiāo)手續(xù)的其他情形。
第四十九條 有下列情形之一的，作出行政許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)職權(quán)辦理行政許可注銷(xiāo)手續(xù)：
（一）行政許可有效期屆滿(mǎn)未延續(xù)的，但涉及主體資格的行政許可除外；
（二）賦予自然人特定資格的行政許可，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)該自然人死亡或者喪失行為能力，并且其近親屬未在其死亡或者喪失行為能力之日起六十日內(nèi)申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)手續(xù)的；
（三）法人或者其他組織依法終止的；
（四）行政許可依法被撤銷(xiāo)、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷(xiāo)的，但涉及主體資格的行政許可除外；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的依據(jù)職權(quán)辦理行政許可注銷(xiāo)手續(xù)的其他情形。
第五十條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)辦理食品生產(chǎn)、食品經(jīng)營(yíng)等行政許可注銷(xiāo)手續(xù)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第五十一條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)存在有本規(guī)定第四十九條規(guī)定的情形但尚未被注銷(xiāo)的行政許可的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)或者通報(bào)作出行政許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。收到報(bào)告或者通報(bào)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依法辦理注銷(xiāo)手續(xù)。
第五十二條 注銷(xiāo)行政許可的，作出行政許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)收回行政許可證件或者公告行政許可證件作廢。
第五章 聽(tīng)證程序
第五十三條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。
行政許可直接涉及行政許可申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系，行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人申請(qǐng)聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)自被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到聽(tīng)證申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)組織聽(tīng)證。行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人未在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，視為放棄此權(quán)利。
行政許可因存在本規(guī)定第三十六條第二項(xiàng)、第四十條、第四十一條規(guī)定情形可能被撤回、撤銷(xiāo)，被許可人、利害關(guān)系人申請(qǐng)聽(tīng)證的，參照本條第二款規(guī)定執(zhí)行。
第五十四條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自依據(jù)職權(quán)決定組織聽(tīng)證之日起三日內(nèi)或者自收到聽(tīng)證申請(qǐng)之日起三日內(nèi)確定聽(tīng)證主持人。必要時(shí)，可以設(shè)一至二名聽(tīng)證員，協(xié)助聽(tīng)證主持人進(jìn)行聽(tīng)證。記錄員由聽(tīng)證主持人指定，具體承擔(dān)聽(tīng)證準(zhǔn)備和聽(tīng)證記錄工作。
與聽(tīng)證的行政許可相關(guān)的工作人員不得擔(dān)任聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和記錄員。
第五十五條 行政許可申請(qǐng)人或者被許可人、申請(qǐng)聽(tīng)證的利害關(guān)系人是聽(tīng)證當(dāng)事人。
與行政許可有利害關(guān)系的其他組織或者個(gè)人，可以作為第三人申請(qǐng)參加聽(tīng)證，或者由聽(tīng)證主持人通知其參加聽(tīng)證。
與行政許可有關(guān)的證人、鑒定人等經(jīng)聽(tīng)證主持人同意，可以參加聽(tīng)證。
聽(tīng)證當(dāng)事人、第三人以及與行政許可有關(guān)的證人、鑒定人等，不承擔(dān)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。
第五十六條 聽(tīng)證當(dāng)事人、第三人可以委托一至二人代為參加聽(tīng)證。
委托他人代為參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提交由委托人簽字或者蓋章的授權(quán)委托書(shū)以及委托人、委托代理人的身份證明文件。
授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)及權(quán)限。委托代理人代為撤回聽(tīng)證申請(qǐng)或者明確放棄聽(tīng)證權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)具有委托人的明確授權(quán)。
第五十七條 聽(tīng)證準(zhǔn)備及聽(tīng)證參照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰聽(tīng)證暫行辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十八條 記錄員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄聽(tīng)證情況。聽(tīng)證當(dāng)事人、第三人以及與行政許可有關(guān)的證人、鑒定人等應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后核對(duì)聽(tīng)證筆錄，經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后當(dāng)場(chǎng)簽字或者蓋章。聽(tīng)證當(dāng)事人、第三人拒絕簽字或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)予以記錄。
第五十九條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出有關(guān)行政許可決定。
第六章 送達(dá)程序
第六十條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)按照本規(guī)定作出的行政許可相關(guān)憑證或者行政許可證件，應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)行政許可申請(qǐng)人或者被許可人。
第六十一條 行政許可申請(qǐng)人、被許可人應(yīng)當(dāng)提供有效的聯(lián)系電話(huà)和通訊地址，配合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)送達(dá)行政許可相關(guān)憑證或者行政許可證件。
第六十二條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)參照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行送達(dá)。
第七章 監(jiān)督管理
第六十三條 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局以及地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章制定機(jī)關(guān)所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以根據(jù)工作需要對(duì)本行政機(jī)關(guān)以及下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)行政許可的實(shí)施情況及其必要性進(jìn)行評(píng)價(jià)。
自然人、法人或者其他組織可以向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)就行政許可的實(shí)施提出意見(jiàn)和建議。
第六十四條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以自行評(píng)價(jià)，也可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)可以采取問(wèn)卷調(diào)查、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等方式進(jìn)行。
第六十五條 行政許可評(píng)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
（一）實(shí)施行政許可的總體狀況；
（二）實(shí)施行政許可的社會(huì)效益和社會(huì)成本；
（三）實(shí)施行政許可是否達(dá)到預(yù)期的管理目標(biāo)；
（四）行政許可在實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題和原因；
（五）行政許可繼續(xù)實(shí)施的必要性和合理性；
（六）其他需要評(píng)價(jià)的內(nèi)容。
第六十六條 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局完成評(píng)價(jià)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可提出取消、保留、合并或者調(diào)整行政許可實(shí)施層級(jí)等意見(jiàn)建議，并形成評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)送行政許可設(shè)定機(jī)關(guān)。
地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章制定機(jī)關(guān)所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)完成評(píng)價(jià)后，對(duì)法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，應(yīng)當(dāng)將評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局；對(duì)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定的行政許可，應(yīng)當(dāng)將評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送行政許可設(shè)定機(jī)關(guān)。
第六十七條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)本行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可存在違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。
上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政許可實(shí)施中的違法或者不當(dāng)行為。
第六十八條 委托實(shí)施行政許可的，委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)定期或者不定期檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)受委托機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政許可實(shí)施中的違法或者不當(dāng)行為。
第六十九條 行政許可依法需要實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫或者鑒定、專(zhuān)家評(píng)審的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)組織和人員的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫或者鑒定、專(zhuān)家評(píng)審活動(dòng)中的違法或者不當(dāng)行為。
第八章 法律責(zé)任
第七十條 行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請(qǐng)屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，行政許可申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。
第七十一條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，被許可人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可；涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，按照有關(guān)規(guī)定移送公安機(jī)關(guān)。
第七十二條 受委托機(jī)關(guān)超越委托權(quán)限或者再委托其他組織和個(gè)人實(shí)施行政許可的，由委托機(jī)關(guān)責(zé)令改正，予以通報(bào)。
第七十三條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的，由其上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理的；
（二）未按照規(guī)定公示依法應(yīng)當(dāng)公示的內(nèi)容的；
（三）未向行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；
（四）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式，未一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的；
（五）未依法說(shuō)明不予受理行政許可申請(qǐng)或者不予行政許可的理由的；
（六）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證而未舉行的。
第九章 附則
第七十四條 本規(guī)定下列用語(yǔ)的含義：
行政許可撤回，指因存在法定事由，為了公共利益的需要，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依法確認(rèn)已經(jīng)生效的行政許可失效的行為。
行政許可撤銷(xiāo)，指因市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)與被許可人一方或者雙方在作出行政許可決定前存在法定過(guò)錯(cuò)，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)已經(jīng)生效的行政許可依法確認(rèn)無(wú)效的行為。
行政許可注銷(xiāo)，指因存在導(dǎo)致行政許可效力終結(jié)的法定事由，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)法定程序收回行政許可證件或者確認(rèn)行政許可證件作廢的行為。
第七十五條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的行政許可準(zhǔn)予、變更、延續(xù)、撤回、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)等信息，按照有關(guān)規(guī)定予以公示。
第七十六條 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施行政許可，不得收取費(fèi)用。
第七十七條 本規(guī)定規(guī)定的期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。按照日計(jì)算期限的，開(kāi)始的當(dāng)日不計(jì)入，自下一日開(kāi)始計(jì)算。
本規(guī)定所稱(chēng)“以上”，包含本數(shù)。
第七十八條 藥品監(jiān)督管理部門(mén)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門(mén)實(shí)施行政許可，適用本規(guī)定。
第七十九條 本規(guī)定自2019年10月1日起施行。2012年10月26日原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第149號(hào)公布的《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政許可實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。
相關(guān)鏈接：《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》解讀
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