hangyexinwen
新聞來源：現代快報
電梯安全關系到千家萬戶。10月29日，南京市人大常委會舉行《南京市電梯安全條例》（以下簡稱 " 條例 "）頒布實施新聞發布會。市人大相關委員會與南京市市場監督管理局，共同解讀立法背景、立法過程、特色亮點和貫徹落實。現代快報記者獲悉，條例將于2021年11月1日起正式實施。
【立法背景】南京電梯超12萬，寧、蘇、錫首次跨市協同立法
" 南京自2017年成為全國電梯安全監管改革創新試點城市以來，推行安全乘梯的創新舉措，取得了明顯成效。此次新聞發布會，既是一次對修訂后的條例亮點、立法要義的宣傳解讀，又是電梯安全監管創新制度‘南京樣本’的全面展示。" 市人大常委會新聞發言人、研究室主任王利民說。
《南京市電梯安全條例》制定于2011年，為當時國內首部電梯安全法規，施行已有十年。此次修訂后的條例于市十六屆人大常委會第三十一次會議通過，經省十三屆人大常委會第二十五次會議批準，自2021年11月1日起正式施行。
隨著城市化進程的加快，南京電梯保有量迅速增長，截止到今年9月，全市電梯總數達12.24萬臺，且年增長幅度一直保持在8%以上。僅2020年，就處置電梯困人故障7169起，解救被困人員12343人。
" 十年來，電梯的生產、銷售、使用、維護保養、應急處置等發生很大變化，迫切需要進行修訂。" 市人大財經委主任委員王建華介紹，此次條例的修訂，還首次開展了跨市域立法協同，南京會同無錫、蘇州，對電梯立法的共性難點問題聯合攻關。" 三個地方在立法框架結構和主要制度設計上達成共識，發揮立法資源和制度規范方面的協同推進優勢，開辟了立法協同的新篇章。"
與此同時，首次邀請熟悉法規政策、熱心電梯事務的行業專家，深度參與立法調研論證各環節全過程；組織立法聽證會，邀請人大代表、政協委員、專家學者、相關利益方、政府部門等聽證會參加人，聚焦如何破解高層電梯 " 老齡化 "、如何設置電梯最低保修期、是否應禁止電動自行車進電梯等題闡述意見建議。
【條例亮點】" 物聯網 + 按需維保 "，助推 " 智慧電梯 " 發展
記者了解到，修訂后的《條例》共八章六十四條，分為總則、選型配置和制造安裝、使用、維護保養、檢驗和檢測、監督管理、法律責任和附則。市人大常委會法制工作委員會主任、法制委員會副主任委員、一級巡視員夏德智介紹了條例十個方面的特色亮點。
這一次我們不叫修改，而是修訂，修訂就是重新立法。" 夏德智說，新條例相比原來的條例變化還是比較大的。更加聚焦各方責任，更加聚焦創新新舉措，鼓勵維保單位探索高于國家標準的服務等等。比如新增 " 按需維保 " 內容，鼓勵在最大范圍、更廣領域、更長周期內開展電梯按需維保，探索形成更加合理高效的維修新模式。
南京是全國首批電梯智慧監管試點城市。條例第十三條要求，新安裝的乘客電梯和其他符合條件的電梯，應當配備具有運行參數采集、網絡遠程傳輸等功能的電梯運行監測方式，并接入智慧電梯平臺。條例第三十八條明確，鼓勵電梯使用單位、維護保養單位利用物聯網、大數據等新技術，開展電梯按需維護保養，提升電梯質量安全管理水平。
電梯最低保修期調整為5年
行業慣例為電梯出廠提供1-2年保修期，容易導致業主 " 入住即過保 " 的問題。南京 96333 平臺數據統計分析，電梯在投入使用的前 5 年為故障高發期，主要緣于開發商或業主在裝修過程中高強度使用電梯運送建筑裝修材料等，同時新安裝電梯存在一定運行磨合期。
《條例》第十七條規定，最低保修期限為自電梯安裝監督檢驗合格之日起五年。有助于倒逼電梯生產廠家提升產品質量，更加貼合電梯使用實際狀況，也是保障電梯安全、保障業主權益的重要舉措。" 夏德智說。
電動車進客梯可罰200-1000元
近年來，國內多起因電動自行車進入電梯轎廂引發的安全事故，讓人觸目驚心。
《條例》第三十二條規定，禁止攜帶電動自行車或者其蓄電池進入乘客電梯。同時促進形成共同監督的社會合力，電梯使用單位、業主委員會、業主和其他乘用人有權勸阻、制止電動自行車或者其蓄電池進入電梯；對不聽勸阻、制止的，應當及時向消防救援機構報告。
同時《條例》第六十條創設了相應法律責任，拒不聽從勸阻、制止的，由消防救援機構處以二百元以上一千元以下罰款。構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成他人人身、財產損害的，依法承擔賠償責任。
15年以上的電梯納入年度監督計劃
截至2021年6月，南京市高層建筑電梯保有量達55189臺。據96333電梯應急處置中心的困人故障統計數據表明，高層電梯困人故障占86％。
圍繞老舊電梯管理、更新、改造等方面，《條例》實施三大舉措，一是增加安全配置要求。《條例》第十二條要求實現電梯轎廂、井道、機房的通信和無線信號覆蓋。第二十五條要求高層建筑電梯配備公共安全視頻監控設施。
二是建立強制安全評估機制。《條例》第四十二條明確，主要部件達到報廢標準、使用期限超過 15 年的公眾聚集場所和高層建筑應當開展安全評估，根據評估結論進行大修、改造、更新，消除隱患，提升安全性能。經評估整改后無法達到安全使用條件的，應當強制報廢。
三是將高層建筑的電梯納入重點監督范圍。《條例》第四十五條明確對超高層建筑的電梯、困人故障率高且使用期限超過 15 年的高層建筑電梯，納入年度安全監督檢查計劃，體現重點監管、精準監管的要求。
電梯廣告收入應當優先用于維護
電梯運行的維護費用從哪里來？《條例》第三十條等條款明確了電梯相關費用的出資渠道，確定了長效的經費來源。其中明確，委托物業企業管理的，電梯運行維護費用應當在物業費中列支。
使用單位利用電梯張貼、播放商業廣告的收入，應當優先用于支付電梯運行維護費用。物業服務企業應當每半年公布一次電梯運行維護費用和廣告收支情況。建立費用公示制度，推動電梯廣告資源的合理利用。
【貫徹落實】將出臺實施細則，確保《條例》落地落實
南京市市場監管局總工程師、黨組成員梁華表示，《條例》頒布實施以后，市區兩級市場監管部門將組織普法培訓，促進監管執法人員全面掌握條款要求。
梁華介紹，根據《條例》要求，重點圍繞創設性制度，適時出臺具體實施細則。包括新裝電梯五年質保期、既有住宅增設電梯日常安全管理、按需維保、智慧監管平臺建設等。
同時，南京市市場監管局還將高質量完成電梯安全三年專項整治，結合國家安全發展示范城市創建，優化升級96333電梯應急處置平臺，持續降低電梯困人故障率，對公共聚集場所、超高層建筑、困人故障率高且使用年限超過 15 年的高層建筑等電梯開展重點監督檢查，保持人員密集場所和高層建筑電梯登記率、定檢率、操作人員持證率達標。
梁華說，市民發現有電梯的違法行為線索，可以撥打市場監管局12315熱線反映投訴，市場監管部門將及時依法處理。
返回首頁
政策法規