五年強(qiáng)制質(zhì)保、推行責(zé)任保險(xiǎn)、明確乘用人違規(guī)行為……《蘇州市電梯安全條例》明日起正式實(shí)施

新聞來源：新華日報(bào)交匯點(diǎn) 

      12月31日，蘇州市召開新聞發(fā)布會，宣布2022年1月1日起，將正式實(shí)施《蘇州市電梯安全條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》共包含七章四十六條，在加強(qiáng)源頭管控、壓實(shí)主體職責(zé)、強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查等方面集中發(fā)力，為蘇州全域電梯使用安全提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法制保障。
       記者了解到，目前，國家和我省尚未出臺專門的電梯安全法規(guī)，現(xiàn)行的特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)普適性較強(qiáng)，但在電梯安全具體操作層面的針對性不強(qiáng)。為解決電梯安全監(jiān)管中碰到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，蘇州市人大常委會將制定《條例》列入了2021年立法計(jì)劃正式項(xiàng)目，填補(bǔ)本地在電梯使用安全領(lǐng)域的法制空白。
        電梯使用和制造大市
        蘇州是電梯使用大市，電梯擁有量約占全省總量的22%，位居全國地級市首位，并超過大部分的省份。蘇州也是全國最大的電梯制造基地之一，2020年電梯產(chǎn)量約23萬臺，約占全國電梯產(chǎn)量的四分之一。
       龐大的體量，使得蘇州面臨的電梯管理問題，既多元又頗具代表性。
       電梯困人故障時有發(fā)生。與全國其他地區(qū)相比，蘇州電梯安全狀況總體良好，但因總量大，困人故障數(shù)量也相應(yīng)較多。根據(jù)蘇州市電梯應(yīng)急救援指揮中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)限時，2021年至今平臺累計(jì)處置困人故障9001起，平均每天接處困人故障26.95起。雖然電梯困人不會造成人員傷亡，但會造成被困人員的心理緊張，地鐵、商場、醫(yī)院等人員密集場所發(fā)生電梯困人故障，還易引發(fā)輿情關(guān)注，帶來公眾的恐慌情緒和不安全感。
       老舊住宅電梯矛盾突出。目前，蘇州梯齡15年以上的老舊電梯4864臺，在未來的5-10年，還將有大量的電梯步入“老齡化”。老舊電梯維護(hù)成本大，故障頻率高，同時由于部分電梯存在安全責(zé)任界限不清晰、資金短缺等問題，特別是由于歷史原因還存在少數(shù)無維修基金、維保單位、物業(yè)單位的“三無電梯”，維修、改造、更新難度較大。
       既有住宅增設(shè)電梯需求凸顯。蘇州建于90年代的無電梯多層住宅樓數(shù)量較多，隨著高齡老人的占比逐年增加，缺少電梯帶來的不便由個別現(xiàn)象變?yōu)橐粋€社會問題。2019年市政府出臺了既有多層住宅增設(shè)電梯的實(shí)施意見，但增設(shè)電梯后，帶來的電梯使用主體責(zé)任難以落實(shí)、后期使用維護(hù)費(fèi)用籌集困難等系列問題，成為當(dāng)前亟待解決的難題。
       電梯維保市場有待規(guī)范。由于目前住宅電梯選購中普遍采取低檔配置、低價(jià)中標(biāo)方式，加上有的物業(yè)公司對維保公司監(jiān)督不力，常常導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣，很多力量薄弱、報(bào)價(jià)明顯低于成本價(jià)格的維保單位進(jìn)入蘇州開展維保業(yè)務(wù)。電梯維保質(zhì)量低、故障修復(fù)不及時，導(dǎo)致市民不滿、投訴不斷。
       突出以人民為中心
       針對老百姓關(guān)心的電梯維修保養(yǎng)、責(zé)任管理、文明使用等多方面問題，蘇州進(jìn)行了細(xì)致梳理，并在《條例》中予以明確規(guī)范，進(jìn)一步提高群眾幸福感、獲得感、安全感。
        強(qiáng)化各方主體責(zé)任。《條例》中明確了電梯安全各相關(guān)方責(zé)任，包括對政府和職能部門的職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，明確電梯生產(chǎn)和使用單位的主體責(zé)任，明確乘用人文明和安全乘梯的責(zé)任等。對于市民關(guān)心的延長電梯質(zhì)量保修期、電梯維保相關(guān)問題、電梯乘客行為、新裝電梯安防配置、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)運(yùn)用等問題，也都進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。
       延長保修期。《條例》第十六條規(guī)定，在本市范圍內(nèi)使用的電梯，電梯制造單位或者銷售單位承擔(dān)保修責(zé)任的期限，自電梯安裝監(jiān)督檢驗(yàn)合格之日起不得少于五年；在保修期限內(nèi)提供涉及電梯質(zhì)量問題的修理服務(wù)，不得收取任何費(fèi)用。
       推動既有多層住宅加裝電梯。《條例》第十二條規(guī)定了各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)既有多層住宅增設(shè)電梯的領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)合會審機(jī)制，為業(yè)主多途徑籌集資金提供支持，還明確住建、財(cái)政、資規(guī)和特種設(shè)備監(jiān)督管理等部門和相關(guān)公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進(jìn)該項(xiàng)工作。《條例》還授權(quán)市政府制定具體實(shí)施辦法。
       規(guī)范乘用人安全、文明使用電梯。《條例》第二十四條對乘用人安全、文明乘用電梯作出了全面規(guī)范：第一款列舉了電梯乘用人不得違反的十項(xiàng)內(nèi)容；第二款明確了監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)對被監(jiān)護(hù)人履行安全文明使用電梯的監(jiān)護(hù)職責(zé)；第三款明確了電梯使用單位和其他乘用人對乘用人違反規(guī)定行為勸阻、報(bào)告的規(guī)定。此外，根據(jù)331專項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)，《條例》還對電動自行車或者其蓄電池帶入乘客電梯作出禁止性規(guī)定并在法律責(zé)任第四十三條設(shè)置了處罰。
       推行電梯責(zé)任保險(xiǎn)。《條例》第八條規(guī)定了推行電梯責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵電梯使用、生產(chǎn)、經(jīng)營、維護(hù)保養(yǎng)等單位和檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)投保電梯責(zé)任保險(xiǎn),并明確市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門制定本市推進(jìn)電梯責(zé)任保險(xiǎn)的具體實(shí)施方案。
       加強(qiáng)監(jiān)督檢查保障約束力
       多維度強(qiáng)化監(jiān)管，是《條例》提升電梯使用安全的一個重要內(nèi)容，也是保障法規(guī)鋼性約束力的一個重要方面。
       加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)運(yùn)用。《條例》第七條規(guī)定：電梯生產(chǎn)、使用、維護(hù)保養(yǎng)等單位和檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理手段，提高電梯安全性能和管理水平，增強(qiáng)防范事故和應(yīng)急救援能力。
       進(jìn)行年度監(jiān)督檢查和第三方評價(jià)。《條例》第三十三條規(guī)定了特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定年度電梯安全監(jiān)督檢查計(jì)劃，對電梯生產(chǎn)、使用、維保單位和檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查；實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查的電梯情形；每年組織第三方對電梯維保單位工作質(zhì)量進(jìn)行抽查評價(jià)。
       建立電梯事故公示制度。《條例》第三十八條規(guī)定了特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立電梯事故公示制度，并且要求事故調(diào)查結(jié)束之日起的三十日內(nèi)，向社會公布包括事故發(fā)生主要原因、發(fā)生事故的電梯編號、時間、地點(diǎn)，以及對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的電梯使用單位、制造單位、維護(hù)保養(yǎng)單位等內(nèi)容的事故發(fā)生情況。
       建立應(yīng)急救援體系。《條例》第三十五條明確規(guī)定了各級政府建立電梯應(yīng)急救援體系、市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門建立全市統(tǒng)一的應(yīng)急救援平臺、設(shè)置專用的應(yīng)急救援電話96333并保持二十四小時暢通、按照就近原則指揮調(diào)度開展應(yīng)急救援。《條例》第三十六條對現(xiàn)場救援要求作出了規(guī)定。